비공개 구술기록의 공개 전환 검토 기준에 관한 연구

Abstract

Oral records contain personal experiences, memories, emotions, and perceptions that are difficult to identify through written records alone. In particular, oral testimonies produced or collected in the process of historical truth-seeking document experiences related to state violence, human rights violations, forced mobilization, civilian massacres, and social disasters, and help fill gaps in official records. However, such records may contain personal and sensitive information, information about third parties, risks of privacy infringement and defamation, and the possibility of secondary harm. They are therefore often managed as non-public records or under restricted access. Even after a considerable period of time has passed, their non-public status may continue without reconsideration of whether the original reasons for non-disclosure and the need for protection remain valid. This study aims to develop criteria for reviewing the possibility of disclosing or permitting access to oral records that have been classified as non-public or subject to restricted use, with particular focus on oral testimonies related to historical truth-seeking, and to organize the criteria into a practical checklist. Since such oral records may be produced and collected not only by public institutions but also by civic organizations, research institutions, and community archives, this study does not limit the discussion to statutory reclassification under the Public Records Management Act. Instead, it adopts the concept of “disclosure review.” The study examined the characteristics of oral records, the reasons for non-disclosure, and the current status of their collection and access in South Korea. It then analyzed relevant domestic and foreign legislation, oral history consent forms, and cases of disclosure transition. Recurring themes were categorized according to similarity and functional relevance to derive criteria for disclosure review. An initial checklist was then developed and revised through consultation with two records management practitioners. The analysis identified three criteria. First, reconsideration of disclosure possibilities in light of the passage of time examines whether the original restrictions and need for protection remain valid. Second, review of disclosure possibilities based on public interest considers whether disclosure or access may contribute to victim recovery, rights protection, truth-seeking, accountability, and the formation of public memory. Third, review of potential use based on academic and educational value examines whether the records provide experiences and contexts that cannot be sufficiently identified through existing literature or publicly available materials and whether access is necessary for specific research or educational purposes. Based on these criteria, the final checklist consists of five stages: the passage of time, the current need for protection, public interest, academic and educational value, and methods of disclosure and protective measures. The checklist focuses not simply on the presence of personal or sensitive information, but on the specific risk of harm caused by disclosure and the current need for protection. Rather than relying on a simple numerical aggregation of responses, it requires an integrated assessment of each stage to determine appropriate measures, including full disclosure, partial disclosure, restricted access, de-identification, provision of processed versions, continued non-disclosure, and future re-review. This study is significant in that it regards non-public oral records not as records permanently fixed by decisions made at the time of their creation, but as records that may be reconsidered as time passes and circumstances change. It also proposes the concept of disclosure review in a form applicable to oral records outside the public records management system and translates the results of legal, consent-form, and case analyses into a practical checklist.|구술기록은 문헌기록만으로 확인하기 어려운 개인의 경험과 기억, 감정 및 인식을 담은 자료이다. 특히 과거사 진상 규명 과정에서 생산·수집된 구술증언은 국가폭력, 인권침해, 강제동원, 민간인학살 및 사회적 재난과 관련된 피해 경험을 기록하고 공식 기록의 공백을 보완한다. 그러나 개인정보와 민감정보, 제3자 정보, 사생활 침해와 명예훼손, 2차 피해 가능성 등을 포함할 수 있어 비공개 또는 이용 제한 상태로 관리되는 경우가 많다. 또한 시간이 경과한 뒤에도 기존 비공개 사유와 보호 필요성에 대한 재검토 없이 비공개 상태가 지속될 수 있다. 이에 본 연구는 비공개 또는 이용이 제한된 구술기록, 특히 과거사 진상 규명 구술증언을 중심으로 공개 또는 이용 가능성을 다시 검토하기 위한 기준을 도출하고, 이를 실무에서 활용할 수 있는 체크리스트로 구성하는 데 목적이 있다. 과거사 관련 구술기록은 공공기관뿐 아니라 민간단체, 연구기관 및 시민기록관 등에서도 생산·수집될 수 있으므로, 이를 「공공기록물법」상의 공개재분류로 한정하지 않고 ‘공개 전환 검토’라는 개념으로 접근하였다. 연구를 위해 구술기록의 특성과 비공개 사유, 국내 수집·공개 현황을 검토하고, 국내외 관련 법령, 구술동의서 및 공개 전환 사례를 분석하였다. 각 자료에서 반복적으로 나타나는 내용을 유사성과 기능적 연관성에 따라 범주화하여 검토 기준을 도출하였다. 이후 체크리스트 1차안을 구성하고, 기록관리 실무 전문가의 자문을 통해 수정·보완하였다. 분석 결과, 세 가지 검토 기준이 도출되었다. 첫째, 시간의 경과에 따른 공개 가능성 재검토로, 기존 비공개 조건과 보호 필요성이 현재에도 유효한지를 확인하는 것이다. 둘째, 공익성에 따른 공개 가능성 검토로, 기록의 공개 또는 이용이 피해 회복, 권리 구제, 진실 규명, 책임 확인 및 공적 기억 형성에 기여할 수 있는지를 살펴보는 것이다. 셋째, 학술적·교육적 가치에 따른 활용 가능성 검토로, 기존 문헌이나 공개자료로 확인하기 어려운 경험과 맥락을 제공하는지, 특정 연구·교육 목적에서 기록 이용이 필요한지를 검토하는 것이다. 이상의 기준을 바탕으로 최종 체크리스트는 시간의 경과, 현재의 보호 필요성, 공익성, 학술적·교육적 활용 가치, 공개 방식과 보호조치의 다섯 단계로 구성하였다. 개인정보나 민감정보의 존재 자체보다 공개로 인한 구체적 피해 가능성과 현재의 보호 필요성을 중심으로 판단하도록 하였으며, 문항을 단순 합산하지 않고 각 단계의 결과를 종합하여 공개, 부분공개, 제한공개, 비식별 처리, 가공된 형태의 제공, 비공개 유지 및 향후 재검토 등 적절한 이용 방식과 보호조치를 선택하도록 하였다. 본 연구는 비공개 구술기록을 생산 당시의 결정에 따라 고정된 기록이 아니라, 시간과 조건의 변화에 따라 다시 검토할 수 있는 대상으로 보았다는 데 의의가 있다. 또한 공공기록물 관리체계 밖의 구술기록에도 적용할 수 있는 공개 전환 검토 개념을 제시하고, 법령, 구술동의서 및 사례 분석 결과를 실무적 체크리스트로 구체화하였다.