한국 FTA활용률이 수출성과에 미치는 영향

Abstract

Amid intensifying uncertainty in the international trading environment—driven by U.S.–China strategic competition, structural reconfiguration of global supply chains, and the tightening of tariffs and export controls under the banner of economic security—free trade agreements （FTAs） have regained prominence as a principal instrument for supply-chain diversification and regulatory predictability. Yet the existing literature on FTA trade effects has largely confined itself to agreement entry-into-force as the primary explanatory variable, a convention that inadequately captures firms’ actual utilization behavior and risks overstating or systematically distorting estimated policy effects. Empirical investigation into how structural determinants—specifically, the certificate-of-origin issuance mechanism and the institutional capacity of partner countries—condition FTA outcomes remains notably limited. Accordingly, this study examines the impact of FTA utilization rates on export performance and investigates how institutional capacity variables—such as certificate of origin issuance methods, regulatory quality, and government effectiveness—moderate this relationship. In addition, it derives policy implications by analyzing the combined effects of FTA utilization, institutional capacity, and FTA consulting on export performance. To this end, the analysis is structured along three dimensions. First, rather than using the entry into force of FTAs, Korea’s actual FTA utilization rate is employed as the key explanatory variable in a panel gravity model. Second, countries are classified into self-certification groups （e.g., the United States and the European Union） and authority-based certification groups （e.g., China and ASEAN）, and the differential effects of issuance methods on the relationship between FTA utilization and export performance are empirically tested. Third, a macro-level panel analysis of Korea and 14 major trading partners is combined with a qualitative analysis of 70 small and medium-sized exporting firms that received FTA consulting support, thereby presenting an integrated analytical framework linking macro and micro perspectives. The main findings of the analysis are as follows. First, the results from the panel fixed-effects gravity model indicate that the FTA utilization rate has a statistically significant negative effect on export performance. This finding calls for a fundamental reassessment of the conventional approach that has treated higher utilization rates as a key indicator of policy success. Second, in self-certification countries, the negative impact of FTA utilization on export performance is mitigated compared to authority-based certification countries. This provides empirical evidence that differences in certificate of origin issuance methods serve as a meaningful moderating factor in the relationship between FTA utilization and export performance. Third, higher levels of institutional capacity in partner countries—proxied by regulatory quality and government effectiveness—are found to alleviate the negative effect of FTA utilization. This suggests that, in environments with lower institutional capacity, increasing utilization rates alone is insufficient to generate export growth, highlighting the need for differentiated policy approaches tailored to institutional conditions. Fourth, the qualitative case analysis identifies key success factors of FTA consulting, including rules of origin determination （67%）, approved exporter status （61%）, and origin-related training （54%）. Based on these findings, eight customized FTA consulting models reflecting agreement-specific and industry-specific characteristics are developed and proposed. Future FTA policy should move beyond a singular focus on increasing utilization rates and instead pursue a more comprehensive approach that simultaneously emphasizes monitoring improvements in the institutional environments of trading partners, strengthening firms’ internal capacity for origin management, and enhancing tailored consulting support by agreement and industry.|미국과 중국의 무역전쟁과 공급망 재편, 경제안보를 명분으로 한 관세· 수출통제 강화 등으로 국제 통상환경의 불확실성이 심화되는 가운데, 자유무역협정은 공급망 다변화와 규범의 예측 가능성을 제고하는 핵심 수단으로 재조명되고 있다. 그러나 기존 자유무역협정 무역효과 연구들은 협정의 발효 여부를 중심으로 무역효과를 분석해 왔으며, 이는 실제 기업의 활용 행태를 충분히 반영하지 못한 채 정책 효과를 과대 또는 왜곡 해석할 가능성이 있다. 특히 원산지증명 발급방식과 파트너국의 제도역량과 같은 구조적 요인이 자유무역협정 효과를 어떻게 조절하는지에 대한 실증연구는 제한적이다. 이에 FTA활용률이 수출성과에 미치는 영향을 분석하고, 원산지증명서 발급방식, 규제품질, 정부효율성과 같은 제도역량 변수가 이 관계를 어떻게 조절하는지를 살펴보았다. 아울러 FTA활용률과 제도역량, 컨설팅이 수출성과에 미치는 영향을 파악하여 정책적 시사점을 도출하였다. 이를 위해 세 가지 차원의 분석을 시도하였다. 첫째, 자유무역협정 발효 대신 한국의 실제 FTA활용률을 패널 중력모형의 핵심 설명변수로 설정하였다. 둘째, 원산지증명 발급방식에 따라 자율발급 국가군（미국, 유럽연합 등）과 기관발급 국가군（중국, 아세안 등） 을 구분하여 발급방식의 차이가 FTA활용률이 수출성과에 미치는 효과를 실증하였다. 셋째, 한국과 14개 주요 교역 파트너국 간 거시 패널 분석과 FTA컨설팅 지원을 받은 70개 중소 수출기업 사례에 대한 질적 분석을 결합하여 거시와 미시 연계 분석 틀을 제시하였다. 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 패널 고정효과 중력모형 추정 결과 FTA활용률은 수출성과에 통계적으로 유의한 음（–）의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 활용률 제고를 정책 성과 지표로 간주해 온 기존 접근의 타당성에 근본적인 재검토가 요구됨을 보여준다. 둘째, 자율발급 국가에서는 동일한 FTA활용률 증가가 기관발급 국가에 비해 수출성과에 미치는 부정적 영향이 완화되는 것으로 나타났다. 이는 원산지증명 발급방식의 제도적 차이가 FTA활용률과 수출성과 간의 관계를 조절하는 유의미한 변수임을 실증적으로 확인한 결과이다. 셋째, 규제품질과 정부효율성으로 대표되는 교역 상대국의 제도역량이 높을수록 FTA활용률의 부정적 효과가 완화되는 것으로 나타났다. 이는 제도역량이 낮은 환경에서는 활용률 확대만으로 수출 증대 효과를 기대하기 어려우며, 제도 환경에 따른 차별적 정책 접근이 필요함을 시사한다. 넷째, 질적 사례 분석에서는 원산지 판정（67%）, 원산지인증수출자（61%）, 원산지 교육（54%） 등이 FTA컨설팅의 핵심 성공요인으로 확인되었으며, 이를 토대로 협정별·업종별 특성을 반영한 8가지 맞춤형 FTA컨설팅 모델을 도출·제시하였다. 향후 FTA 정책은 단순한 활용률 제고에 머무르지 않고, 교역 상대국의 제도 환경 개선에 대한 모니터링, 기업의 원산지관리 역량 내재화, 협정별·업종별 맞춤형 컨설팅 지원 강화를 동시에 추진하는 방향으로 이루어져야 한다.