지역사회 네트워크가 사회적경제 조직의 경제적 성과에 미치는 영향

Abstract

The social economy has the difficult task of securing sustainability through economic performance while pursuing social value. General companies can pursue corporate development through economic performance, but social economy companies are expected to face great financial difficulties as they must also engage in social contribution activities. Since the enactment of the ‘Social Enterprise Promotion Act’ in 2007, Korea has been announcing the ‘Basic Plan for Social Enterprises’ every five years. According to the '4th Basic Plan' announced in September, it was announced that the support policy paradigm would be completely changed from 'fostering' to 'self-reliance' in order to restore the creativity and innovation of social enterprises and increase sustainability. The paradigm of the government's basic plan for fostering social enterprises, announced four times, is shifting its focus to ‘securing the self-sustainability of social enterprises and creating a social economy ecosystem.’ This trend has been seen since the 2nd basic plan announced in 2013. In the 2nd basic plan, the government's tasks are to 'strengthen the self-reliance of social enterprises, build social enterprise networks, and strengthen partnerships with the private sector in the region.' In the 3rd and 4th basic plans, there is a growing trend of emphasizing 'securing the self-reliance of social economy enterprises and creating a social economy ecosystem.' Therefore, this study focused on the economic performance of social economic organizations and looked at whether community networks are affecting the economic performance of social economic organizations, and whether regional cooperation governance plays a mediating role between community networks and social economic organizations. The data used in this study is the ‘2020 Regional Resource Survey for Building a Social Economy Regional Ecosystem’ data, collected by the Korea Social Enterprise Promotion Agency from September 2020 to 2020. As of December 12, a survey was conducted targeting 5,030 social economy organizations in 77 local governments across the country. In this study, we analyzed survey data, reviewed previous research, and tested hypotheses. The results of the analysis are as follows. First, it was found to have a significant impact on the hypothesis that community networks would affect the economic performance of social economy organizations. In particular, this study examined whether four sub-variables, which are closely related to community networks, such as ‘local government connection, civic group connection, public company connection, and private company connection,’ are affecting the economic performance of social economy organizations. As a result of the analysis, it was confirmed that local government linkage, civic group linkage, and private company linkage had a significant positive influence, but the linkage of public companies was not significant. This can be seen as the fact that social and economic organizations do not have active networks with local public enterprises and therefore do not have an impact on economic performance. Second, it was found to have a significant impact on the hypothesis that cooperative governance would play a mediating role between local community networks and the economic performance of social economy organizations. Regional cooperative governance includes the following items: ‘Continuous cooperation between social economy organizations, civil society sectors, and administrative agencies for regional development (organizations, citizens, and administrative agencies)’ and ‘Important role of administrative agencies for regional development (administrative agencies).’ The analysis was conducted by dividing it into items, and the mediating effect of the organization, citizens, and administrative agencies was found to have a significant positive (+) effect, but it was found that the administrative agencies did not have a significant influence on the mediating effect. ​This means that when social economy organizations cooperate with local social economy organizations, civil society sectors, and administrative agencies for regional development, the economic performance of the organization can be seen to be higher. As a result of the empirical analysis of this study as above, it is believed that social economy organizations will have an opportunity to realize and spread social value and achieve economic performance by continuously expanding their community network activities. In addition, it will be an opportunity to increase economic performance by actively utilizing continuous cooperative governance for regional development with social economy organizations, civil society sectors, and administrative agencies. The implications of this study are that among the types of community networks, ‘connection of public enterprises’ does not significantly affect the economic performance of social economic organizations, which can be judged that the government's ‘public purchase of social economic enterprise products’ policy to revitalize the social economy is not well implemented in public enterprises. Therefore, in the future, public enterprises will need to pay more attention to the social economy in the region and increase priority purchases of products from social economy enterprises, and social economy organizations will also need to make more efforts to revitalize their networks with public enterprises.

【Key words】 social economy, social economy organization, social enterprise, community network, economic performance, regional cooperation governance, mediation effect| 사회적경제는 사회적 가치를 추구하면서 경제적 성과를 통하여 지속가능성을 확보해야하는 어려운 숙제를 가지고 있다. 일반 기업들은 경제적 성과를 통하여 기업의 발전을 도모하면 되지만, 사회적경제기업들은 사회공헌 활동도 같이해야하는 만큼 재정적인 어려움도 크다고 생각된다. 우리나라는 2007년 「사회적기업 육성법」제정 이후 매 5년마다 ‘사회적기업 기본계획’을 발표하고 있는데, 지난 9월에 발표된 ‘제4차 기본계획’에 따르면 사회적기업의 창의 ․ 혁신성을 회복하고 지속가능성을 제고하기 위해 ‘육성’에서 ‘자생’으로 지원정책 패러다임을 전면 전환하겠다고 하였다. 4차에 걸쳐 발표된 정부의 사회적기업 육성 기본계획의 패러다임은 ‘사회적기업의 자생력 확보와 사회적경제의 생태계 조성’으로 무게중심을 옮겨가고 있다. 이런 흐름은 2013년에 발표된 제2차 기본계획에서부터 보여지고 있는데 정부는 제2차 기본계획에서 ‘사회적기업의 자생력 강화, 사회적기업의 네트워크 구축, 지역 내 민간 부문과의 파트너십 강화’를 추진과제로 발표하였으며, 제3차, 제4차 기본계획에서도 ‘사회적경제기업의 자생력 확보와 사회적경제 생태계 조성’을 강조하는 분위기는 더 고조되고 있는 추세이다. 따라서 본 연구에서는 사회적경제조직의 경제적 성과에 초점을 두고 지역사회 네트워크가 사회적경제조직의 경제적 성과에 영향을 미치고 있는지를 살펴보았으며, 지역사회 네트워크와 사회적경제조직의 경제적 성과 간에 지역협력 거버넌스가 매개 역할을 하는지도 살펴보았다. 본 연구에서 사용한 자료는 ‘2020년 사회적경제 지역생태계 구축을 위한 지역자원조사’ 자료로서, 한국사회적기업진흥원에서 2020. 9.~2020. 12.까지 전국 77개 기초자치단체의 사회적경제조직 5,030개소를 대상으로 조사를 진행하였다. 본 연구에서는 설문자료 분석과 선행연구를 검토하고 가설 검증을 실시하였으며, 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 지역사회 네트워크가 사회적경제조직의 경제적 성과에 영향을 미칠 것이라는 가설에 대하여 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 본 연구는 기존의 다른 연구들과 다르게 지역사회 네트워크와 밀접한 관련을 가지고 있는 ‘자치단체 연계, 시민단체 연계, 공공기업 연계, 민간기업 연계’ 4개의 하위변수가 사회적경제조직의 경제적 성과에 영향을 미치고 있는지를 살펴보았다. 분석 결과 자치단체 연계, 시민단체 연계, 민간기업 연계는 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 확인되었으며, 다만, 공공기업의 연계는 유의하지 않음을 알 수 있었다. 이는 사회경제조직들이 지역의 공공기업과는 네트워크가 활발하지 않으며 따라서 경제적 성과에도 영향을 미치지 못하는 것으로 판단해 볼 수 있다. 둘째, 지역사회 네트워크와 사회적경제조직의 경제적 성과 간에 협력 거버넌스가 매개 역할을 할 것이라는 가설에 대하여 유의적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 지역협력 거버넌스는 ‘사회적경제조직, 시민사회섹터, 행정기관의 지역 발전을 위한 지속적인 협력(조직.시민.행정기관)’이라는 항목과 ‘행정기관의 지역발전을 위한 중요 역할(행정기관)’이라는 항목으로 구분해서 분석을 실시하였으며, 조직.시민.행정기관의 매개효과는 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났으나 행정기관은 매개효과에 유의한 영향을 미치지 못하고 있음을 알 수 있었다. 이는 사회적경제조직이 지역 내 사회적경제조직과 시민사회섹터, 행정기관과 함께 지역발전을 위해 협력할 때 조직의 경제적 성과도 좀 더 높아진다고 볼 수 있을 것이다. 위와 같은 본 연구의 실증 분석 결과 사회적경제조직은 지속적으로 지역사회 네트워크 활동을 넓혀감으로써 사회적 가치 실현 및 확산과 더불어 경제적 성과를 함께 얻을 수 있는 기회가 될 것이라 판단된다. 또한, 사회적경제조직, 시민사회섹터, 행정기관과의 지역 발전을 위한 지속적인 협력 거버넌스를 적극 활용함으로써 경제적 성과를 높일 수 있는 기회가 될 수 있을 것이다. 본 연구의 시사점으로는 지역사회 네트워크 유형 중 ‘공공기업 연계’는 사회적경제조직의 경제적 성과에 유의미한 영향을 미치지 못하는 것으로 나타났는데, 이는 정부가 사회적경제 활성화를 위해 추진하고있는 ‘사회적경제기업 제품 공공구매’ 정책이 공공기업에서는 잘 이루어지지않고 있는 것으로 판단해 볼 수 있다. 따라서 앞으로는 공공기업들이 지역 내 사회적경제에 더 관심을 가지고 사회적경제기업의 제품의 우선 구매를 늘려나가야 할 것이며, 사회적경제조직도 공공기업과의 네트워크 활성화를 위하여 더욱 노력하여야 할 것으로 생각된다.

【주요어】 사회적경제, 사회적경제조직, 사회적기업, 지역사회 네트워크, 경제적 성과, 지역협력 거버넌스, 매개효과