지방자치단체의 국고보조금 운용상 문제점 및 개선방안

Abstract

Problems and Improvement Measure in Operation of National Subsidy by Local Government

Hwang, Cha-Ho

Major in Futures Convergence Public Consulting

Dept. of Futures Convergrnce Consulting

Graduate School of Knowledge Service Consulting

Hansung University

The local government of Korea is in the reality of any other choice but to depend on the source of revenue like local allocation tax, local grants, national subsidy which are supported by the central government or metropolitan council due to the limit in operation of local finances by autonomous finances like local tax and revenue other than taxes.

The national subsidy, as one of depending finances supported by the central government to secure the finance for the basic local government, means the money granted by the central government to support all or part of the business expenses, entrusting the policy of government or encouraging business to local government or individual.

Differently with local allocation tax or local grants, the local government should make the response local finance obligatorily pursuant to the law of management of subsidy. Thus, upon this national subsidy, there comes continuously the criticism that it damages the stiffness of local finance or the financial autonomy of the local government.

Nevertheless, the reality is each of local government is trying to with their all effort to secure the national subsidy of more amount.

Like this, it is evident that the current national subsidy system is the system which is certainly necessary in respect of it's pure function, giving the big help to the enhancement of hygiene and welfare of local residents as the local government pursues and executes the basic industries such as construction of roads or ports which is hard to be realized by the poor finance of local government in the title of the support business of national subsidy. However, it is also true that many problems appear in respect of reverse function in th operation.

In relation with this matter, I did the research of texts about the prolems in operation of the national subsidy which occurs because, in so many support business of national subsidy, the central government pays the national subsidy in one-sided decision without any agreement with local autonomous entities. As the result of this research, the following points are being indicated in the prior studies; ①The central government does not observe the basic support rate, ② the central government excessively imposes the response local finance ③the issue of fairness appears in application of differentiated support rate, ④the support business of national subsidy is fragmented too much, ⑤national subsidy for the social welfare field is explosively increasing, ⑥Often, the national subsidy of political nature is being granted, ⑦the issue of appropriateness is raised on the choice of the object of support business of national subsidy and the period of decision of allocation,⑧ there are problems of remittance delay of national subsidy and afterward valuation, ⑨the problems are raised in respect of hindering autonomy of local finance and management of national subsidy business, ⑩the problems related to application of national subsidy and the role of examination committee of national subsidy business.

In this thesis, I summarized the problems in operation of national subsidy indicated in the prior researches, and I utilized it as the grounds of analysis to determine the problems in operation of national subsidy of Seoul. And I examined the status of national subsidy and the status of operating national subsidy according detailed business granted to the analysis object of the statement of budget and settlement of Seoul for last 3 years from 2014 to 2016.

As the result, ① in the case of Seoul, it turned out as the business name in support business of national subsidy does not coincide with as defined in the enforcement decree of the law of subsidy and although the basic subsidy rate arrives at 233 cases(74.4%) in 2014, 304 cases (83.4%) in 2015, 303 cases(84.4%) in 2016 in the number of subsidy business not observed and the basic subsidy rate of child-care help service and general support service for infant-care arrive at 50% in a case of other local governments but it is only 20% in a case of Seoul and the number of subsidy business applied by this differentiated subsidy rate is 28 cases. Like this, it is examined as unfair problems are occurring in application of the basic subsidy rate, ② it is turned out as there appears the problem of bringing the phenomena of stiffening in operation of local finance because of new business unexpected due to a change of subsidy business and grants or the formation of response local finance according the change of applied subsidy and there is a problem the effective management is limited in the business of new national subsidy and the problem the authority of local council of having the right to examine the budget formation is infringed, ③ it is turned out as the subsidy business of Seoul is segmented too much with 1,037 businesses of 12 sections compared to 122 businesses defined in the enforcement decree of the law of subsidy and among this, the business supported by the small amount less than 100 million won occupies 236 cases(22.7%) and so there is the problem in the result of business supported by small amount and the procurement of practical effectiveness and there is the problem the fragmentation of support business of national subsidy is accelerated as local governments apply the similar business recklessly to secure more many amount of national subsidy, ④As the response local finance is abruptly increasing by national subsidy in section of social welfare including 6-major-welfare business of big expenditure, there comes the problem the burden of finance of Seoul is aggravated and in support of national subsidy to social welfare section, in th state of already being discriminated, it turned out as the problem in the operation of national subsidy of Seoul that social welfare section is to be once again under the double discrimination applied by the differentiated support rate in support of national subsidy.

In this thesis, also, I presented the following measures for improvement in the base of the problems in operation of national subsidy revealed in the operation state of national subsidy according detailed business of Seoul for last 3 years. ① In the unfair basic subsidy rate, there is a necessity of systematic improvement such of setting and executing the concrete selection basis and method, considering the purpose or ripple effect, whether or not of delegating duty, financial degree of local government even in objective business of national subsidy which is decided by discretional determination of central government, making central government to observe the basic subsidy rate defined in the enforcement decree of the law of subsidy, ②In respect of change of subsidy business and grants, I presented the measure to stipulate in the enforcement decree of the law of subsidy regarding the support business steadily formed through the general analysis of support business of national subsidy. In respect of small amount business, it needs to introduce comprehensive subsidy system along the section and the systematic improvement which can maximize the result of business, ③In a case of the fragmented support business of national subsidy, the title and the business purposes are similar and for the small amount business under 10 million won, it needs the comprehensive merge, ④ In respect of the burden of response local finance in section of social welfare, it needs to reduce through reexamination of the enhanced adjustment of basic subsidy rate and the basic of application of differentiated subsidy rate in regard with the support business which evidently belongs to the proper duties of central government and for the case of Seoul, it needs systematic improvement of double discrimination like the application of differentiated subsidy rate to social welfare section and the application of basic support rate of national subsidy.

As the conclusion of this study, in the support business of national subsidy, as it takes the form to be driven by being delegated to local autonomous entity by necessity of the central government for the realization of the government policy, the necessity of additional research is raised, such as the verification of the improvement state of indicated details or the effect of practice of improvement details indicated as the problems.

|우리나라 지방자치단체는 지방세와 세외수입 등 자주재원에 의한 지방재정의 운용상 한계로 인하여 중앙정부 또는 광역자치단체가 지원하는 지방교부세, 지방양여금, 국고보조금 등 의존재원에 기댈 수밖에 없는 실정이다. 기초자치단체의 재원확충을 위하여 중앙정부가 지원하는 의존재원의 하나인 국고보조금은 정부의 정책 내지는 장려하고자 하는 사업을 지방자치단체나 민간에 위탁하면서 그에 따른 사업비 전부 혹은 일부를 중앙정부에서 지원하기 위하여 교부하는 금액을 말한다. 이러한 국고보조금은 지방교부세나 지방양여금과는 달리 ‘보조금 관리에 관한 법률’에 따라 지방자치단체가 의무적으로 대응 지방비를 편성하여야 하기 때문에 지방재정의 경직성 내지는 지방자치단체의 재정 자주성을 훼손한다는 비판이 지속적으로 제기되고 있다. 그럼에도 지방자치단체들은 저마다 더 많은 국고보조금을 확보하기 위하여 노력하고 있는 것이 현실이다. 이처럼 현행 국고보조금 제도는 지방자치단체의 재정상 어려움으로 추진할 수 없는 도로나 항만건설 등 기간산업을 국고보조금 지원사업으로 추진함으로써 지역주민들의 후생복지 향상에 도움을 주는 순기능적 측면에서 꼭 필요한 제도임은 분명한 사실이나, 운용상에 있어서 역기능적 측면의 많은 문제점이 발생되고 있는 것 또한 사실이다. 이와 관련하여 정부정책의 구현을 위하여 중앙정부가 상당수의 국고보조금 지원사업에 있어 지방자치단체와의 협의 없이 일방적으로 국고보조금을 지급함으로써 발생되고 있는 국고보조금의 운용상 문제점에 관하여 문헌연구를 실시한 결과, ①기준보조율을 미준수하고 있고, ②대응 지방비 부담을 과중시키며, ③차등보조율 적용상 형평성의 문제가 야기되고, ④국고보조금 지원사업이 과도하게 세분화되어 있으며, ⑤사회복지분야의 국고보조금이 폭발적으로 증가되고 있고, ⑥정치적 성격을 띤 국고보조금이 제공되기도 하며, ⑦국고보조금 지원사업의 대상선정 및 교부결정시기의 적절성 문제가 제기되고, ⑧국고보조금에 대한 송금지연 및 사후 평가의 문제점이 있으며, ⑨지방재정의 자율성 저해와 국고보조사업에 대한 관리상 문제가 제기되고, ⑩국고보조금의 신청 및 국고보조사업 심의위원회의 역할에 관한 문제점 등이 선행연구들에서 지적되고 있음을 파악하였다. 본 논문에서는 선행연구들에서 지적된 국고보조금의 운용상 문제점들을 재정리하여 서울시 국고보조금의 운용상 문제점을 파악하기 위한 분석의 준거로 활용하였고, 2014년부터 2016년까지 최근 3년간 서울시의 예산·결산서를 분석대상으로 교부된 국고보조금 현황 및 세부사업별 국고보조금 운용현황을 살펴보았다. 그 결과, ①서울시의 경우 국고보조금 지원사업 중 사업명이 보조금법 시행령에 규정된 것과 일치하지 아니하고, 기준보조율도 준수되지 않은 지원사업의 수가 2014년 233건(74.4%), 2015년 304건(83.4%), 2016년 303건(84.4%)에 달하고, 보육돌봄서비스, 육아종합지원서비스 등의 기준보조율이 타 지방자치단체의 경우 50%이지만 서울시의 경우 20%에 불과하며, 이러한 차등적 보조율을 적용받는 지원사업의 수가 28건에 이르는 등 기준보조율의 적용에 있어 불합리한 문제점이 발생되고 있는 것으로 파악되었고, ②보조금 사업 및 교부금 변경으로 인하여 예상치 못한 신규 사업이나 신청한 보조금의 변경에 따른 대응 지방비 편성으로 지방재정 운영의 경직화 현상을 초래하는 문제점이 발생되고, 신규 국고보조금 사업에 대한 효율적인 관리가 제한되는 어려움이 있으며, 예산편성 심의권을 가지고 있는 지방의회의 권한이 침해당하는 문제점이 나타났으며, ③서울시의 국고보조금 지원사업이 보조금법 시행령에 규정된 122개 사업에 비하여 1,037개의 세부사업으로 과도하게 세분화 되어 있고, 이 중 1억 미만 소액으로 지원되는 사업이 236건(22.7%)을 차지하고 있음으로써 소액으로 지원되는 사업들의 성과 및 실효성 확보에 어려움이 발생되고, 지방자치단체에서는 보다 많은 국고보조금을 확보하기 위해서 비슷한 유형의 보조사업을 무분별하게 신청함으로써 국고보조금 지원사업의 세분화를 부추기는 원인으로 작용하는 문제점이 나타났고, ④지출규모가 큰 6대 복지사업을 비롯한 사회복지분야의 국고보조금과 이에 따른 대응 지방비가 급격히 증가함으로써 서울시의 재정부담이 가중되는 문제점이 야기되었고, 국고보조금의 기준보조율 적용에 있어 이미 차별을 받고 있는 상황에서 또다시 사회복지분야의 국고보조금 지원에 있어 차등보조율을 적용 받는 이중적 차별 등이 서울시 국고보조금의 운용상 문제점으로 파악되었다. 또한 본 논문에서는 최근 3년간 서울시의 세부사업별 국고보조금 운용현황에서 파악된 국고보조금의 운용상 문제점을 토대로 다음과 같은 개선방안을 제시하였다. ①불합리한 기준보조율에 있어서는 보조금법 시행령에 규정된 기준보조율을 준수하도록 하고, 중앙정부의 재량적 판단으로 결정하는 국고보조금 지원대상 사업에 있어서도 목적이나 파급효과, 위임사무 여부, 지방자치단체의 재정력 수준을 고려하는 등 구체적인 선정기준 및 방법을 설정하여 시행하는 등의 제도적 개선이 요구되고, ②.보조금 사업 및 교부금 변경에 있어서는 국고보조금 지원사업에 대한 전반적인 분석을 통하여 지속적으로 편성되는 지원사업에 대해서는 보조금법 시행령상에 명문화 시키는 방안을 제시하였고, 일정한 금액 이하의 소액사업에 대해서는 분야별 포괄적 보조금제를 도입하여 사업의 성과를 극대화 할 수 있도록 하는 제도적 개선이 요구되며, ③세분화 된 국고보조금 지원사업의 경우 명칭과 사업목적이 유사하고, 1천만원 미만의 소액사업의 경우 통폐합의 필요성이 제기되고, ④사회복지분야 대응 지방비 부담에서는 명백히 중앙정부의 고유사무에 해당하는 지원사업에 관해서는 기준보조율의 상향조정과 차등보조율 적용기준에 대한 재검토를 통하여 사회복지분야의 국고보조금에 대한 대응 지방비 부담을 경감시킬 필요성이 있고, 서울시의 경우 국고보조금의 기준보조율 적용과 사회복지분야의 차등보조율 적용 등 이중적 차별에 대한 제도적 개선이 필요하다. 결론적으로 지방자치단체의 국고보조금 지원사업은 정부정책의 구현을 위한 중앙정부의 필요에 의하여 지방자치단체에 위탁되어 추진되는 형태를 취하고 있음으로써 향후 이와 관련하여 문제점으로 지적된 사항에 관한 개선실태 내지는 개선사항에 관한 실행효과 검증 등의 추가적인 연구가 진행될 필요성이 제기된다.

【주요어】 :국고보조금, 지방자치단체, 기준보조율, 차등보조율, 지원사업