영유아보육법 제·개정과정에서의 참여집단 활동연구

Abstract

영유아보육법은 만0세부터 초등학교 취학전까지의 영유아의 보육에 관한 사항을 규정하고 있는 법으로서, 영유아의 심신보호와 건전한 교육을 통하여 건강한 사회성원으로 육성함과 아울러 보호자의 경제적․사회적 활동을 원활하게 함으로써 가정복지 증진에 기여함을 목적으로 두고 있다. 제정 당시의 영유아보육법(1991. 1. 14, 법률 4328호)을 살펴보면, 보호자가 근로․질병 기타 사정으로 인하여 보호하기 어려운 영아 및 유아를 보호․교육하여 건강한 사회성원으로 육성함과 동시에 보호자의 경제적․사회적 활동을 원활하게 함으로써 가정복지를 증진하기 위하여 제정되었음을 알 수 있다. 영유아보육법은 1991년 제정된 이후 12회에 걸쳐 일부․전부 법이 개정되었다. 2004년 1월 29일에는 영유아보육법 전면개정안이 공포되었고, 정부조직법의 개정으로 2004년 6월 12일부터 영유아보육 관장이 보건복지부에서 여성가족부로 이관되었다. 영유아보육법이 전면개정된 이후에는 여러 차례 개정을 거쳐 2008년 12월 19일 법률 제9165호로 현재의 영유아보육법이 시행되고 있다. 이와 같이 여러 차례 복잡하게 이루어진 영유아보육법의 입법과정을 분석하여 각 개정의 취지와 의의를 되짚어 보고, 법 제정과 개정과정에 누가, 어떻게 참여하였고, 주요 논쟁점이 무엇이 있는가를 정리해 보고 지속적으로 참여한 여러 집단들의 법 제정 및 개정 관련 활동이 미친 영향력을 비교․분석함으로써 하나의 법이 만들어지는 실제적 과정을 밝히며, 또한 영유아보육법에 제시된 보육이념의 실현을 위해 어떠한 조항이 신설 또는 강화, 삭제되었는지를 살피는데 그 목적을 두었다. 영유아보육법 제․개정과정에 참여한 집단들의 활동을 알아보기 위한 연구방법으로 먼저 우리나라의 영유아보육법이 제정된 1991년 1월부터 2008년 12월 일부개정에 이르기까지의 법률을 대상으로 제정 및 개정과정 참여집단의 활동과 관련된 각종 정부발행 문서, 학술 세미나 등 관련 문헌을 기초로 하여 활동과정을 정리․분석하였고, 각 집단들의 영향력을 알아보기 위해서 Mazzoni의 권한-영향 분석요소를 활용하여 참여집단의 목표, 동기, 자원, 상황 등을 살펴본 뒤 그 영향력 요소를 분석하였다. 이 연구에 통해 발견된 사실들을 정리해보면 다음과 같다. 첫 째, 영유아보육법의 제정과정은 여성의 사회참여 증가와 핵가족화 확대에 따른 가족구조의 변화에 따라 급증하고 있는 보육수요에 대응하여 정당과 행정부처가 입법의 필요성을 공동으로 인식한 것이며, 영유아보육법 개정과정은 국공립 보육시설의 부족과 자녀양육비 증가와 맞물린 출산율 저하 등 문제를 해결하기 위한 공보육의 필요성이 대두되어 정부, 학계, 시민단체 등 여러 참여집단들이 활동을 한 것이다. 둘 째, 영유아보육법 제정과 개정에 참여한 집단들은 제․개정과정에 있어서 지속적으로 영향력을 미쳐왔으며, 이는 의사결정과정에 참여자들이 가진 목표, 자원, 동기, 전략, 연대, 타협을 통해 나타나는 영향이 상호 작용을 하게 된다는 Mazzoni의 연구에 따라 각 집단들의 영향력 요소를 분석할 수가 있다. 셋 째, 영유아보육법 제정 및 개정과정에 참여한 각 집단들마다 정책이나 이해를 달리하여 끊임없는 갈등이 있었는데, 반대집단과의 쟁점사안에 따른 갈등이 첨예해질수록 정부 주도의 참여집단보다는 시민단체나 학계, 현장 인원 위주의 구성원이 모인 자발적인 참여집단들의 활동이 더욱 적극적이고, 가속화되는 현상을 보면서 이들의 활동을 통해 영유아보육법이 시대적 상황이나 요구에 맞게 개정되어 가고 있음을 확인할 수가 있다.| The toddlers and infants nurture law is the law, which is defining the particulars about childcare from the age of 0 years old to before pre-school age; its purpose is to contribute to enhance family welfare by smoothing guardian’s economic and social activities as well as fostering infants and young children as healthy society members through protect their mind and body and sound education. By examining the toddlers and infants nurture law (Jan 14, 1991, Act No. 4328) at the time of legislating, it is known that it was legislated to enhance family welfare by smoothing guardian’s economic and social activities as well as fostering infants and young children as healthy society members by protecting and educating infants and young children who are hard to protect by work, diseases and other reasons of guardian. The toddlers and infants nurture law has amended part and all of the law over 12 times since legislated in 1991. On the date of Jan 29, 2004, complete amendment of the toddlers and infants nurture law was promulgated, and since the date of Jun 12, 2004, it was transferred the superintendence of the childcare from the Ministry of Health and Welfare to the Ministry of Gender Equality and Family with the amendment of the National Government Organization Act. Going through several amendments since the complete amendment of the toddlers and infants nurture law, current toddlers and infants nurture law is implementing with the act no. 9164 on the date of Dec 19, 2008. Like above, the purpose is to reveal practical process of legislating a law by comparing and analyzing effects of several groups’, which were participated continuously, relevant activities for legislating and amending and organizing what are the major points of dispute, who and how participated in the process of legislation and amendment, looking back purpose and meaning of each amendment by analyzing legislation process of the toddlers and infants nurture law which was made by several times completely, and to examine which articles were created, reinforced or deleted to realize the ideology of childcare suggested in the toddlers and infants nurture law as well. For the study method to investigate activities of groups participated in the process of legislation and amendment of the toddlers and infants nurture law, first, it was organized and analyzed the activity process based on literatures such as various government-issued documents, seminar etc related to activities of groups participated in the process of legislation and amendment on the subject of the law from the month of Jan, 1991, which the toddlers and infants nurture law was legislated to the month of Dec, 2008, which was amended partly, and to investigate influence of each group, it was analyzed the main factors of the influence after examining purpose, motive, resource, situations etc of participative groups by applying analyzing elements of authority-influence of Mazzoni. The facts discovered through this study are as follows: First, for the legislation process of the toddlers and infants nurture law, it is recognized jointly the needs of legislation by parties and administration department to correspond the demand of childcare, which is increasing rapidly according to the change of family structure depending on the expansion of nuclear family and increase of women’s participation in society, and for the process of amendment of the toddlers and infants nurturee law, it is several participative groups’ activities such as government, academic world, civic groups etc by raising the needs of public childcare to settle problems like birth rate drop etc interconnected with increase of child rearing expenses and lack of national and public childcare facilities. Second, the groups participated in legislation and amendment of the toddlers and infants nurture law has influenced to the process of legislation and amendment continuously, and this is possible to analyze the factors of influence of each group according to the study of Mazzoni that the influences appeared through participants’ purposes, resources, motives, strategies, solidarities and compromises to the decision making process. Third, there was ceaseless conflicts with the different policies or interests by each group participated in the process of legislation and amendment of the toddlers and infants nurture law, it was confirmed that the toddlers and infants nurture law has been amending in accordance with situations or needs of the times through those activities by examining the phenomenon that the shaper the conflicts according to the issues with the opposite groups, the more active and accelerating activities of voluntary participative groups with the members centered of academic world, field or civic group than the participative group of government-sponsored.