국내 저출산 결정 요인에 대한 분석

Abstract

현재 국내 저출산 문제는 매우 심각한 상황에 있다. 2018년 이후 합계출산율은 1.0명 이하로 내려왔으며, 2021년 기준 OECD 회원국 중 가장 낮다. 출산율 감소는 생산가능인구 및 노동생산성 감소와 사회복지 비용 증가 등 사회 전반적인 문제를 초래한다. 따라서 본 논문에서는 저출산에 영향을 미치는 요인을 다각적으로 살펴보고, 국내 저출산 문제 해결 방법을 모색하고자 한다. 본 논문은 2013년부터 2022년까지 16개 광역자치단체의 연간 패널자료를 활용했다. 출산율에 영향을 줄 수 있는 경제 변수로 청년실업률, 아파트전세가격지수, 맞벌이 가구 비율, 경력단절여성 비율을 사용하였고, 정책 변수로 보육예산 비율, 보육시설 수를 사용하였다. 분석 방법으로는 시스템 GMM(Generalized Method of Moments) 모형을 사용하였다. 또한 전체 지역뿐만 아니라 출산율 상위 지역과 하위 지역을 구분하여 분석함으로써 지역별 다른 시사점을 도출하고자 했다. 먼저 전체 지역 분석 결과, 청년실업률, 아파트전세가격지수, 맞벌이 가구 비율은 합계출산율과 부(-)의 관계가 있었으며, 보육시설 수와 보육예산 비율은 합계출산율과 정(+)의 관계가 있었다. 하지만 경력단절여성 비율은 유의하지 않았다. 다음으로 출산율 순위별 분석 결과, 출산율 상위 지역에서는 청년실업률, 아파트전세가격지수가 합계출산율과 부(-)의 관계가 있었으며, 보육시설 수와 보육예산 비율은 합계출산율과 정(+)의 관계가 있었다. 반면 출산율 하위 지역에서는 오직 청년실업률만 합계출산율과 부(-)의 관계가 있었다. 이상의 분석으로 도출된 시사점은 다음과 같다. 첫째 청년실업률을 낮춰 청년이 사회에 빠르게 정착할 수 있게 돕는 제도적 뒷받침이 필요하다. 그렇게 함으로써 청년이 이른 시기에 자산을 형성할 수 있게 돕고, 혼인 및 출산 연령을 앞당길 수 있다. 둘째, 신혼부부나 영유아 보육 가구를 위한 현실적인 주택공급 정책이 필요하다. 특히 행복주택의 대표적인 문제점으로 지적되는 지나치게 좁은 평수, 크게 저렴하지 않은 보증금 등은 빠르게 개선될 필요가 있다. 셋째, 일과 가정의 양립을 돕는 정책 도입 및 환경개선이 필요하다. 특히 출산 휴가/휴직 제도 및 유연근무제를 자유롭게 쓸 수 있는 환경이 마련되어야 한다. 넷째, 출산 가정을 위한 직접적인 예산 집행이 필요하다. 지난 15년간 200조 원의 예산이 집행되었음에도 합계출산율은 전혀 높아지지 않았다. 하지만 보육예산을 늘리는 것이 출산율 개선에 효과가 있다고 분석됐기 때문에 보육예산 집행에 있어 양육자에 대한 직접 지원을 늘리고, 이에 대한 효과를 분석하여 대안을 제시하는 과정이 필요하다. 다섯째, 부모의 양육 부담을 줄여 줄 수 있는 국공립 보육시설의 확대와 질적 향상이 필요하다. 하지만 부모 대다수는 직접 아이 보육하길 원하기 때문에 단지 보육시설 수를 늘리는 것에 그치지 말고 부모가 자녀를 직접 돌볼 수 있도록 출산 휴가 연장, 근무시간 단축, 유연근무제 등 연계할 수 있는 정책이 함께 추진되어야 한다. 마지막으로 출산율 상위 지역에서는 출산율 증진을 위해 아파트전세가격지수, 청년실업률, 보육시설 수, 보육예산 비율에 관한 문제를 먼저 개선할 필요가 있고, 출산율 하위 지역에서는 청년실업률 문제를 우선 해결해야 한다.| Currently, the problem of low fertility in Korea is in a very serious situation. Since 2018, the total fertility rate has fallen below 1.0, and as of 2021, it is the lowest among OECD countries. The decrease in the fertility rate leads to overall social problems such as a decrease in the working-age population, labor productivity, and an increase in social welfare costs. Therefore, in this paper, the factors affecting the low fertility are examined from various perspectives, and solutions to the problem of low fertility in Korea are sought. This paper used annual panel data from 16 metropolitan governments from 2013 to 2022. As variables that affect the fertility rate, the youth unemployment rate, the apartment jeonse price index, the working couple ratio, and the career breaks women ratio were used as economic variables and the childcare budget ratio and the number of childcare facilities were used as policy variables. As an analysis method, the system GMM(Generalized Method of Moments) model was used. In addition, it was intended to derive different implications for each region by analyzing not only the entire region, but also the upper and lower regions of the fertility rate. As a result of the entire regional analysis, the youth unemployment rate, the apartment jeonse price index, and the working couple ratio had a negative(-) relationship with the total fertility rate, and the number of childcare facilities and the childcare budget ratio had a positive(+) relationship with the total fertility rate. However, the career breaks women ratio was not significant. Next, as a result of the analysis by ranking the fertility rate, in the upper regions of the fertility rate, the youth unemployment rate and the apartment jeonse price index had a negative(-) relationship with the total fertility rate and the number of childcare facilities and the childcare budget ratio had a positive(+) relationship with the total fertility rate. On the other hand, in the lower regions of the fertility rate, only the youth unemployment rate had a negative(-) relationship with the total fertility rate. The implications derived from the above analysis are as follows. First, there is a need for institutional support that helps young people settle into society quickly by lowering the youth unemployment rate. By doing so, it is possible to help young people form assets early and lower the age of marriage and childbirth. Second, a realistic house supply policy is needed for newlyweds or childcare households. In particular, the overly narrow acreage and inexpensive deposit, which are pointed out as the representative problems of government provision housing, need to be improved quickly. Third, it is necessary to introduce policies and improve the environment to help balance work and family. In particular, there should be an environment in which the maternity leave system and the flexible work system can be used freely. Fourth, it is necessary to execute the direct budget for families with childbirth and childcare. Even though a budget of 200 trillion won has been executed over the past 15 years, the total fertility rate has not increased at all. However, since it was analyzed that increasing the childcare budget is effective in improving the fertility rate, it is necessary to increase direct support for them. Fifth, it is necessary to expand and improve the quality of national childcare facilities that can reduce the burden of parents. However, since the large number of parents want to take care of their children themselves, policies such as extending maternity leave, reducing working hours, and flexible work should be promoted together. Finally, in order to improve the fertility in the upper regions of the fertility rate, it is necessary to improve the problem of the apartment jeonse price index, youth unemployment rate, the number of childcare facilities, and the childcare budget ratio, and in the lower regions of the fertility rate, the youth unemployment rate problem should be solved first.