공공기록물로서의 정부간행물 저작권정보 관리에 관한 연구

Abstract

Among public records, government publications are, in many cases, can be protected by the Copyright Act. Accordingly, to use a certain government publication, one should get the permission from the owner of the copyright of it. To solve the problem, the government newly added a clause to Article 24 (Article 24-2) in the Copyright Act. Since then, people have been able to freely use government publications. But, not all the works published by public organizations are public publications. In order to be freely available to the public, some of government publications need to go through complex procedures such as transferring of author's whole intellectual property. Accordingly, to make the public freely use government publications, the government needs to systematically manage the information on copyrights of publications such as marking them as public publications based on Article 24-2 of the Copyright Act. This study checked the websites of the organizations producing government publications and serving them, and found out that those organizations did not clearly provide all the informations on copyrights of them, and each organization provided such informations in its own way. This study wants to suggest a method of managing informations on copyrights of government publications in the recording process of them in order to make government publications freely used by the public. It is to meet the purpose of adopting Article 24-2 of the Copyright Act. To fulfill the research aim, this study did literature review and interviews. First, it analyzed the importance of Article 24-2 of the Copyright Act and government publications and how they were managed by reviewing existing researches and standards, directions, and manuals of the Ministry of Culture, Sports, and Tourism and the National Archives and Records Service. Then, this study examined the situations of how the organizations serving government publications such as the organizations publishing them, the National Archives and Records Service, and the National Central Library, etc. provided such informations by examining the websites of those organizations. Subsequently, this study conducted e-mail interviews to those in charge of records and government publications and other workers in central governmental organizations from April 4 to June 13, 2022. Literature research, interviews, and website analysis revealed problems in the process of producing and managing such publications. First, in the production stage, information on copyrights was not generated. Second, interviewees had difficulty in figuring out whether specific publications were public publications or not, and distinguishing KOGL (Korea Open Government License) types. Third, they tended to decide whether a specific work was public publication or not after the manuscript was completed, so would fail to register the information on copyright of it. Forth, as those working in this field would prefer joint ownership of intellectual property rather than getting transfer of such property from the author, there were cases where it was difficult to apply KOGL. In the management stage, as there was no system to manage informations of copyrights of government publications, they tended to manage them using Excel or the internal system. As it was not very clear who should manage such informations, the matters were managed passively. Based on the findings of the analysis, this study suggests ways to improve the situations. First, it is necessary to apply KOGL types to all the government publications. They should be categorized as type 1. Second, it is desirable to build a cooperative system to manage government publications within every organization, and organically manage them. Third, when one applies registration for a government publication, it is advisable to register its KOGL type to make the National Archives and Records Service manage it. Forth, it recommends RMS as the system to manage informations on copyrights. Fifth, and finally, this study suggests that instructions and manuals for record management should be complemented, and there should be education by the National Archives and Records Service.| 공공기록물 중 정부간행물은 『저작권법』에 의해 보호받을 수 있는 저작물인 경우가 많다. 따라서 정부간행물을 이용하기 위해서는 저작권자에게 허락받아야 하였다. 이를 해결하기 위하여 2014년 『저작권법』제24조의2가 시행되었고, 공공저작물인 정부간행물은 자유롭게 이용할 수 있게 되었다. 그러나 공공기관이 간행한 저작물이라고 할지라도 모두 공공저작물인 것은 아니며, 일부 정부간행물은 공공저작물로 개방할 때 저작자로부터 저작재산권 전부를 양도 받는 등 복잡한 절차를 거쳐야 한다. 따라서 정부간행물을 자유이용할 수 있도록 하려면,『저작권법』제24조의2에 따른 공공저작물임을 표시하고 저작권정보를 체계적으로 관리할 필요가 있다. 그러나 현재 정부간행물을 생산하는 기관과 서비스하는 기관의 웹사이트를 확인해본 결과 정부간행물의 저작권정보는 원활히 제공되지 않았고, 각기 다른 방식으로 저작권정보를 제공하였다. 본 연구는『저작권법』제24조의2의 도입 취지에 맞추어 정부간행물이 공공저작물로서 자유이용될 수 있도록 기록관리 과정에서 정부간행물의 저작권정보를 관리하는 방안을 제안하고자 한다. 이를 위하여 문헌연구와 면담을 진행하였다. 먼저 선행연구와 문화체육관광부 및 국가기록원의 표준, 지침, 매뉴얼 등을 통하여『저작권법』제24조의2와 정부간행물의 중요성 및 관리과정을 분석하였다. 이후 발행기관, 국가기록원, 국립중앙도서관 등 정부간행물을 서비스하는 기관들의 웹사이트를 통하여 저작권정보제공 현황을 파악하였다. 그다음 중앙행정기관의 기록관리 담당자 및 정부간행물 담당자와 업무담당자를 대상으로 정부간행물의 저작권정보 생산과 관리과정에 대한 서면면담을 2022년 4월 4일부터 6월 13일까지 이메일을 통해 진행하였다. 문헌연구, 면담, 웹사이트 분석 결과 생산단계와 관리단계의 문제점을 드러났다. 첫째, 생산단계에서 저작권정보가 생산되지 않았고, 둘째, 피면담자들은 공공저작물 여부 및 공공누리 유형을 판단하는 것 자체에 대한 어려움을 느끼고 있었다. 셋째, 공공저작물 여부를 정부간행물의 원고가 완성된 이후에 판단하여 저작권정보가 생산되지 않는 경우가 있었고, 넷째, 업무담당자들은 계약단계에서 저작재산권을 양도받기보단 저작재산권 공동소유 방식을 선호하여 공공누리의 적용이 불가능한 경우가 있었다. 관리단계에서는 정부간행물의 저작권정보를 관리할 수 있는 시스템이 없어 엑셀 및 내부시스템을 통해 관리하고 있었고, 기관 내 관리주체가 모호하여 소극적으로 제도가 운영되고 있었다. 이를 개선할 방안으로 첫째, 정부간행물에 공공누리 유형의 적용을 의무화하고 공공저작물은 반드시 1유형을 적용하도록 하는 방안, 둘째, 저작권정보 생산 및 관리의 부담을 줄이기 위하여 기관 내 정부간행물 협업체계를 구축하는 방안을 제안하였다. 셋째, 정부간행물 발간등록번호 신청 시 공공누리유형을 함께 입력하여 국가기록원 차원에서 관리하는 방안, 넷째, 정부간행물의 저작권정보 관리를 위한 시스템으로 RMS를 이용할 것을 제안하였다. 마지막으로 기록관리 지침 및 매뉴얼을 보완하고 국가기록원 차원의 저작권 교육이 이루어져야 할 것을 제안하였다.