공공기관 지배구조와 경영관리전략이 사회적 가치와 경영성과에 미치는 영향

Abstract

This study aims to analyze what impacts the governance structure and business administration strategy of public organizations have on social value implementation and management performance, and social value implementation on management performance. Until now, previous research on social value implementation has mainly focused on private corporate. However, as the importance of social value has newly been recognized, as shown in the recent evolution of discussion in Korea on the legislation of social value realization of public and private entities, the importance of social value implementation of public organizations is also being emphasized. In light of such background, this study seeks to identify what factors promote the social value implementation of public organizations and aims to draw policy implications for sustainable implementation of social values by public organizations. First of all, through a comprehensive literature review, governance structure, and business administration strategy were selected as the preceding factors of social value. As the two components of the governance structure, independent variables, this study selected whether a public organization being listed on the stock market and whether the CEO and the board being separated, considering prior studies that suggested shareholders’ interest and mechanism to keep CEOs in check affect social values ​​of corporate. As for the components of the business administration strategy, this study adopted strategic planning, CEO leadership, financial management, organization and HR management, and labor relations management. As dependent variables, sales and operating profits were used to measure the management performance of public organizations. Lastly, contributions to job creation, ensuring equity, diversity and inclusion in the recruitment, safe working conditions and environment conservation, “win-win cooperation” for small businesses and local economic development, and ethical management were used to measure social value realization. Index of Public Organizations Performance Evaluation by the Ministry of Strategy and Finance were used as proxy variables for the business administration strategy and social value items. This is because, given the nature of the public organizations such as establishment missions, it is inadequate to apply the same indexes used for private corporate in previous studies to the management strategy categories and measurement indexes of public organizations. Moreover, considering the definition of social value varies depending on the times and circumstances, the index of Public Organizations Performance Evaluation set by the government, as one of the judges of the public interest, are the most suitable and available data to represent the social value. The analysis of this study concludes and give policy implication as follows. First, there is a significant relationship between social value implementation and management performance of public organizations. This indicates that social value implementation of public organizations is being implemented as a strategic means to improve corporate value and/or management performance. Second, the separation of the CEO and the board of directors has a positive effect on social value implementation, but being listed on the stock market does not affect the implementation of social values. This might be because the government, as the major shareholder, exerts influence on even public organizations listed on the market not to neglect the public interest. On the contrary, the separation of the CEO and the board, a way of monitoring system for the CEO’s management of public organizations has effects on the implementation of social values ​​of public organizations. Third, strategic planning, leadership, organization and HR management, and labor relations management as business management strategies had a positive effect on the implementation of social values. This reaffirms the results of previous studies that the attitude of leaders toward social values, flexible and adaptable leadership, and the high level of business management strategies are effective in implementing social values. On the other hand, financial management did not affect the level of social values ​​of public organizations, which would be inferred that public organizations tend to implement social values to ​pursue the purpose of establishment and take accountability to the people, regardless of financial status.| 본 연구에서는 공공기관의 지배구조와 경영관리전략이 사회적 가치와 경영성과에 미치는 영향과 사회적 가치가 경영성과에 미치는 영향을 분석한다. 지금까지 사회적 가치에 대한 연구는 주로 민간기업을 대상으로 이루어져 왔으나 최근 국내에서 사회적 가치 구현을 위한 담론이 법제화되고 있는 등 사회적 가치의 중요성이 새롭게 인식되면서 공공기관에 대해서도 그 중요성이 강조되고 있다. 따라서 본 연구를 통해 공공기관의 사회적 가치 이행의 지속가능성과 이행을 촉진시키기 위한 요인들에 대한 정책적 함의를 찾고자 한다. 먼저, 문헌적 고찰과 선행연구를 통해 사회적 가치 선행요인으로써 지배구조와 경영관리전략을 선정하였다. 독립변수인 지배구조 구성요소로는 주식시장에의 상장여부, CEO와 이사회의 분리를 선정하였는데 주주들의 이해관계와 CEO에 대한 견제 장치가 기업들의 사회적 가치 이행에 영향을 준다는 선행 연구결과를 고려한 것이다. 경영관리전략의 구성요소로는 전략기획, CEO의 리더십, 재무관리, 조직․인사관리, 노무관리를 선정하였다. 그리고 종속변수인 공공기관의 경영성과로는 매출액과 영업이익을 선정하였으며, 사회적 가치 구현 항목으로는 일자리 창출, 균등한 기회와 사회통합, 안전․환경, 상생 협력 및 지역발전과 윤리경영을 선정하였다. 경영관리전략과 사회적 가치 구현 항목들은 공공기관의 경영실적 평가지표를 활용하였는데 이는 선행연구에서 민간기업을 대상으로 활용된 경영전략 범주와 측정지표들을 공공기관에 적용하는 데 부적합하다는 한계와 사회적 가치의 정의가 시대와 상황에 따라 가변적임을 감안할 때 현재 우리 사회에서 추구하고자 하는 공동체의 가치로서 공익의 심판자 중 하나인 정부에 의해 정의된 사회적 가치를 선정했다는 의미가 있다. 본 연구 분석을 통해 도출한 결론과 정책적 함의성은 다음과 같다. 첫째, 공공기관의 사회적 가치 활동과 경영성과는 유의미한 관계가 있다. 이는 공공기관의 사회적 가치 활동이 기업가치나 경영성과를 제고하기 위한 전략적 수단으로 이행되고 있음을 의미한다. 둘째, 지배구조로써 CEO와 이사회의 분리는 사회적 가치에 긍정적인 영향을 주었으나, 주식시장 상장여부는 사회적 가치 이행에 영향을 주지 않았다. 이는 복대리인인 공공기관 CEO의 경영 감시가 공공기관의 사회적 가치 이행에 영향을 주는 반면, 공공기관이 주식시장에 상장되더라도 공익성 확보를 위해 대주주로서 정부가 영향력을 행사하고 있는 데 기인한 것으로 보인다. 셋째, 경영관리전략으로써 전략기획, 리더십, 조직․인사, 노사관리는 사회적 가치 이행에 긍정적인 영향을 주었다. 이는 리더의 사회적 가치에 대한 태도와 보다 유연하고 적응력 있는 리더십 그리고 기업의 경영전략 수준이 높은 수준의 사회적 가치 이행에 효과적이라는 선행 연구결과를 재확인한 것이다. 반면, 재무관리는 공공기관의 사회적 가치이행 수준에 영향을 주지 않았는데 이에 비추어 공공기관은 재무상태와 무관하게 공공기관 본연의 속성과 국민에 대한 책임성 제고 차원에서 사회적 가치를 이행하고 있는 것으로 이해할 수 있다.