국가재난관리체계에서 군의 역할 확대를 위한 방안 연구

Abstract

대한민국은 기상이변으로 인한 폭염, 태풍, 호우, 대설, 한파 등 자연재해와 산업화 및 도시화에 따른 전기, 가스, 폭발, 붕괴, 화재 등 사회재난이 더욱 증가하고 있다. 또한 재난의 종류가 다양화, 대형화되면서 그 피해 역시 커지고 있으며, 이러한 재난은 지역 차원의 대응을 넘어 국가 전체의 기능과 국민의 생명을 위협하는 비전통적 안보요인으로, 신안보의 관점에서 국가적 차원의 통합 대응체계가 요구되고 있다. 우리나라는 2004년 재난 및 안전관리 기본법이 제정되어 중앙 및 지방정부가 재난을 체계적으로 대응할 수 있도록 법적 근거를 마련하였으며, 2014년 세월호 참사 이후 국민안전처 신설, 행정안전부로 개편을 통해 재난 대응 체계를 더욱 강화시켰다. 국가적 차원에서의 재난관리 시 대한민국 군대는 각종 재난발생 간 장비와 병력 지원을 아끼지 않으며 국민의 군대로서의 역할을 톡톡히 하였다. 그러나 실제 대응 과정에서는 군 투입 절차와 범위, 중앙·지방정부와 군 간 역할 중복, 지휘체계 미정립, 민간과 군의 장비 운용 기준 차이 등으로 인해 군의 역량이 충분히 발휘되지 못한 경우도 있다. 군에 주어진 가장 큰 역할은 국민의 재산과 생명을 보호하고, 최상의 전투력 발휘하여 국가를 수호하는 것이다. 신안보 시대의 재난은 단일 기관이 감당하기 어려운 복합 위기이며, 군이 보유한 지휘통제체계, 대규모 동원력, 기동성, 전문기술(공병·수송·통신·의무·항공자산 등), 자급자족, 지속 능력, 전국적인 배치 구조는 국가재난관리체계의 중요한 전략적 자원으로 평가된다. 본 연구는 이러한 문제의식을 바탕으로 재난의 개념과 국가재난관리체계의 구조를 살펴보고, 군의 재난지원 체계와 사례, 재난관리 임무 분장을 분석하였다. 또한 대한민국과 미국, 일본, 스위스, 독일, 프랑스 등 해외의 재난관리체계를 비교·분석하여 군의 역할 강화에 필요한 시사점을 도출하였다. 본 연구는 문헌분석, 법·제도 검토, 재난상황 시 군의 투입 사례 분석, 해외의 재난관리체계와의 비교분석을 통해 군의 재난대응 역량 개선방안을 제시하였다. 분석 결과, 군 재난관리 조직의 효율적 편성, 노후 장비의 현대화, 재난대응을 위한 재정·자원 지원 확대, 전문인력 양성 및 교육·훈련체계 정립, 중앙정부–지방정부–군 간 통합 지휘체계 구축 등이 핵심 과제로 도출되었다. 결론적으로 군이 국민의 생명과 재산을 보호하고, 국민과 고통을 함께 나누는 ‘국민의 군대’로서 신안보 시대 국가재난관리체계에서 핵심적 기능을 수행하기 위한 제도적·조직적 기반을 강화하는 데 기여하고자 한다.

【주요어】 국가재난관리체계, 재난관리, 재난 대응, 신안보, 국가안보, 군의 역할, 군의 지원|In the Republic of Korea, both natural disasters—such as heat waves, typhoons, heavy rainfall, heavy snowfall, and cold waves caused by climate anomalies—and social disasters resulting from industrialization and urbanization, including electricity and gas accidents, explosions, structural collapses, and fires, are increasing. As disasters become more diverse and large-scale, the resulting damage continues to escalate. These disasters now transcend local-level response capabilities and pose threats to national functions and the lives of citizens as non-traditional security challenges. Fromthe perspective of new security, an integrated national-level disaster response system is therefore required. In response, Korea enacted the Framework Act on the Management of Disasters and Safety in 2004, establishing a legal foundation that enables both central and local governments to respond systematically to disasters. Following the Sewol ferry disaster in 2014, the disaster response system was further strengthened through the establishment of the Ministry of Public Safety and Security and its subsequent reorganization into the Ministry of the Interior and Safety. At the national level, the Republic of Korea Armed Forces have consistently fulfilled their role as the people’s military by providing personnel and equipment support during various disaster situations. However, in actual response operations, limitations have been observed in fully utilizing military capabilities due to unclear procedures and scopes of military deployment, overlapping roles between central and local governments and the military, inadequately established command and control systems, and differences in operational standards between civilian and military equipment. The foremost mission of the military is to protect the lives and property of the people while safeguarding the nation through the maintenance of optimal combat readiness. In the era of new security, disasters constitute complex crises that exceed the capacity of any single organization. The military’s command and control systems, large-scale mobilization capability, mobility, specialized expertise (including engineering, transportation, communications, medical services, and aviation assets), self-sufficiency, sustainability, and nationwide deployment structure are therefore regarded as critical strategic resources within the national disaster management framework. Based on this awareness, this study examines the concept of disasters and the structure of the national disaster management system, analyzes the military’s disaster support system, relevant cases, and the allocation of disaster management responsibilities. Furthermore, the disaster management systems of Korea and those of the United States, Japan, Switzerland, Germany, and France are comparatively analyzed to derive implications for strengthening the role of the military. This study proposes measures to enhance military disaster response capabilities through literature review, examination of laws and institutional frameworks, analysis of military deployment cases during disaster situations, and comparative analysis of foreign disaster management systems. The findings identify key tasks, including the efficient organization of military disaster management units, modernization of aging equipment, expansion of financial and resource support for disaster response, cultivation of specialized personnel through education and training systems, and the establishment of an integrated command structure among the central government, local governments, and the military. In conclusion, this study aims to contribute to strengthening the institutional and organizational foundations that enable the military to perform a core function within the national disaster management framework in the era of new security, thereby protecting the lives and property of the people and fulfilling its role as a “people’s military” that shares in the suffering of the nation.

【Keywords】National Disaster Management Framework, Disaster Management, Disaster Response, New Security, National Security, Role of the Military, Military Support