중소기업협동조합의 자본조달실태와 발전방향에 관한 연구

Abstract

1990년대 이후 중소기업을 둘러싼 경제 환경의 변화로 중소기업정책도 자율과 경쟁이라는 시장경제에 의한 공정한 경쟁시스템이 정착되는 방향으로 전환되고 있으나 일부 중소기업협동조합의 경우는 시장경제시스템에 적응하기 위하여 변화를 모색하기 보다는 아직도 정부의 보호·육성 시책에 의존하려는 경향을 나타내고 있다. 물론 사회·경제적 약자들의 자조조직이라는 협동조합의 특성상 국민경제에서 담당하고 있고 활동의 공공성을 부인하기는 어려우나 과연 우리 중소기업협동조합이 추구하는 이상만큼이나 가치가 있는지 또한 대내외적인 변화압력과 조합원이 이용자이며 소유자 및 통제자라는 특성에서 기인하는 조합운영의 내재적 한계를 극복하고 발전할 수있을지 의문시 되고 있다. 그러나 이미 유럽이나 북미의 선진국 협동조합들이 협동조합의 정체성을 최소한으로 유지하면서 시대변화흐름에 맞게 협동조합의 조직형태나 운영방식을 변형시켜 나가면서 조합운영의 내재적 한계를 극복하는 노력을 경주하고 있다는 사실은 우리 중소기업협동조합에 시사하는 바가 크다. 따라서 본 연구에서는 우선 협동조합에 대한 이해와 세계 협동조합의 새로운 변화모습을 이론적인 관점에서 정리하였다. 또한 협동조합이 가치를 가지고 생존하고 발전하기 위하여는 조합원이 필요로 하는 사업추진을 위한 자본의 확충이 무엇보다 필요하나 주식회사와 다른 자본조달 제도를 가지고 있어 협동조합에서는 자본조달에 많은 어려움을 겪고 있는 것이 현실이다. 이는 전통적인 협동조합의 자본조달 방법인 조합원의 출자와 이익의 내부유보만으로는신규 설비투자 등에 필요한 자본 확충 요구를 충족시키기 어렵고, 투자에 비례한 수익분배 및 자본수익 등의 제한으로 조합 외부에 투자유인을 제공하지 못하고 있기 때문이다. 그러나 서구의 협동조합은 이러한 문제를 해결하기 위해 조합원별 사업 이용량에 비례하여 공정한 출자의무를 부과하는 기준출자제도와 단위당 자본금적립제도, 조합원 또는 외부투자자를 대상으로 한 투자증권의 발행, 공동투자를 통해 자회사를 설립하는 등 다양한 새로운 자본조달 제도를 도입하여 운영하고 있다. 이에 본 연구에서는 협동조합 자본제도의 특징과 우리나라 중소기업협동조합의 자본조달의 제약 요인 및 자본조달 실태를 파악하고 최근 서구 협동조합에서 도입·시행하고있는 새로운 자본조달제도에 대해 정리하여 자본조달 방향을 제시하였다. 아무쪼록 본 연구 자료가 최근 악화되고 있는 중소기업협동조합의 경영 여건을 개선하는데 필요한 정책방향과 자본증대 요구가 커지고 있는 중소 가업협동조합의 새로운 자본조달 제도 도입을 위한 기초 자료로 널리 활용 되기를 기대한다.|The change of economic environment surrounding SMEs after 1990s transforms SME policy into the direction ot establIshmg faIr competition system of market economy, so-called 'autonomy and competition'. But some SME cooperatives tend to depend still on governmental policy of protection and nurture rather than to seek for change in order to adapt to market economy system.. Though it is difficult to deny the public contribution of the roles in the national economy played by SME cooperatives considering the characteristics of the cooperatives as self-made organization of the weak in society and economy, it is doubtful that cooperatives are as worthy as of the ideal pursued, and they will overcome the pressure for change from inside and outside and intrinsic limitation from the characteristics that their member is user, owner, and controller. However, it is very suggestive to Korean SME cooperatives the fact that the cooperatives of advanced countries in Europe or North America are already endeavoring to overcome the intrinsic limitation in cooperative management with maintaining the identity of the cooperative to the minimum and transforming the system and management of the cooperative keeping up with the change of the times. Therefore this study reviewed the conditions of the cooperative and new change of overseas cooperatives from a theoretical point of view. In fact, it is keenly needed for the cooperatives to expand the capital for moving ahead with the projects required by their members for the sake of the existence and development of the cooperatives with value. But in actuality, cooperatives have much difficulty in funding owing to their different funding system from the corporations. That is because member financing and undistributed profit alone, that is, the traditional funding method of the cooperative, hardly meet the request of the capital expansion required for new investment in equipment, nor provide investment inducement to outside of the cooperative due to the restriction of profit earnings distribution, capital gains and etc. in proportion to investment. However, in order to solve those problems, western cooperatives are adopting and running new funding systems such as base capital plan, which imposes the responsibility of financing fairly in proportion to the usage rate of services of the cooperative, per-unit capital retains, flotation of stocks targeting members or outside investors, establishment of subsidiary company by common investment, and etc. Accordingly, this study examined the characteristics of cooperative funding system, limitation. factors and situations of funding in Korean SME cooperative funding and then suggested the ways of funding after considering new funding systems introduced and operated by western cooperatives recently. Hopefully this study will be used as a basic material to introduce new funding system for SME cooperatives, which are enlarging the demand for the policy line and increase of capital required for improving the condition of management for SME cooperatives.