기후변화 위기에 대응한 재난안전보험 활성화에 관한연구

Abstract

전 세계적으로 기후변화는 급속히 진행되고 있으며, 이로 인한 극심한 기상이변으로 자연재난이 지구촌 곳곳에서 발생함에 따라 기후변화에 대한 우려가 심화하는 동시에 이에 관한 연구의 필요성 역시 증가하고 있다. 이처럼 인류의 삶을 위협하는 기후변화의 심각성에 대한 누적된 객관적인 자료와 연구 결과에 대해 전 세계의 이목이 집중되고 있다. 과거에는 기후변화로 인한 재앙에 대한 우려가 일부 동식물의 멸종, 생태계 파괴 등 환경문제에 국한된다고 생각되었지만, 최근에는 지구촌의 각 나라와 주요 도시에서 발생하는 대형산불, 가뭄, 홍수 등의 자연재난이 기후변화로 인한 결과임을 인식하게 되었다. 이로써 기후변화로 인한 재난이 인류의 생활제도권 내에 진입하면서 기후 위기 문제가 생존과 안전 문제로 재인식되고 있다. 우리나라도 매년 주기적으로 발생하였던 풍수해 재난이 점차 대형화되는 것은 물론이며, 기후변화로 인해 폭염과 가뭄이 빈번하게 발생하면서 경제적, 인명 적 피해가 꾸준히 발생하고 있다. 2024년 국회예산정책처 주요 사업분석에 따르면 최근 10년간(2013년~2022년) 집중호우와 태풍 등 자연재난으로 인한 피해 발생 총 규모는 3조 1,945억 7,600만 원으로, 복구비는 9조 9,365억 8,000만 원이 발생하였다. 이처럼 기상변화로 인해 자연재난이 인류가 경험해 보지 못한 방향으로 빈발하고, 그 양상의 불확실성이 증가하고 있는 가운데 재난정책보험의 중요성이 강조되고 있다. 우리나라에서는 2008년 이후 기후변화와 이에 따라 발생하는 재난을 효과적으로 대응할 수 있는 관리체계 및 정책에 대한 필요성이 증가하면서, 관련 조직과 법, 정책 수립이 적극적으로 이루어지고 있다. 재난정책보험은 재난으로 인해 발생하는 손해를 보상하거나 재난사고 발생 전의 생활로 원상복구를 위한 보험으로, 정부는 보험사업의 지속적이고 안정적인 운영을 위해 보험 가입과 운영을 지원하고 있다. 정부에서는 재난 정책보험 가입을 유도하기 위해 보험가입자가 부담하는 보험료 중 일부 또는 전액을 지원하는 재정 지원사업을 진행하고 있다. 최근 3년간 정책보험사업(풍수해보험, 농업재해보험, 양식어업 재해보험, 어선원 및 어선 재해보상보험)에 매년 약 0.9조 원의 예산이 편성되고 있으며. 또한, 정부는 거대재난의 위험으로부터 민간 보험사를 보호하기 위하여 국가 재보험을 제공하고 있다. 본 논문에서는 기후변화와 재난정책보험에 관련된 개념을 정의하고, 이와 관련된 선행연구 논문을 정리하여 파악하였다. 더불어 국내에서 주기적으로 발생하는 재난과 그 영향을 파악하고, 기후변화 적응 정책과 연구 현황을 분석하였다. 또한, 재난 발생 시 국가 정책보험의 방향에 관한 연구를 수행하여 기후변화로 인한 대형 재난의 심각성을 인식하는 계기를 제공하고, 재난 발생 시 경제적 피해를 최소화하기 위한 재난 안전 보험의 개선방안을 제시하고자 하였다.| Global climate change is rapidly progressing, leading to increasingly severe natural disasters due to extreme weather conditions occurring worldwide. Consequently, concerns about climate change are deepening, along with a growing need for research on the subject. As a result, the cumulative and objective data and research results regarding the seriousness of climate change, which threatens human life, are receiving attention from people worldwide. While concerns about disasters caused by climate change were previously thought to be limited to environmental issues such as the extinction of some species and ecosystem destruction, recent recognition of large-scale wildfires, droughts, and floods occurring in various countries and major cities around the world as consequences of climate change has led to a reevaluation of climate change issues as matters of survival and safety within human habitats. In South Korea, not only are periodic wind and water disasters gradually increasing in scale each year, but economic and human losses are also steadily occurring due to frequent heatwaves and droughts caused by climate change. Over the past decade (2013-2022), the total damage caused by natural disasters such as typhoons and heavy rainfalls amounted to 31.9457 trillion won, with recovery costs reaching 99.3658 trillion won. As natural disasters become more frequent and their uncertainty increases due to weather anomalies, the importance of disaster insurance policies is growing. Since 2008, South Korea has actively pursued systems and policies to effectively manage disasters caused by climate change. Disaster insurance aims to compensate for damages caused by disasters, and the government supports insurance enrollment and operation to ensure stable and continuous insurance business operations. Currently, the government is implementing financial projects to promote enrollment in disaster insurance by partially or fully supporting insurance premiums for policyholders. Approximately 0.9 trillion won is allocated annually to four detailed projects under three ministries over the past three years (agricultural disaster insurance, fishery disaster and compensation insurance, aquaculture disaster insurance, and flood and water disaster insurance). Furthermore, to protect private insurance companies from the risk of large-scale disasters, the government provides national reinsurance. This paper defines concepts related to climate change and disaster insurance and summarizes previous research papers on the subject. Additionally, it investigates periodic domestic disasters caused by climate change, examines the status of climate change adaptation policies and research, and studies the direction of national policy insurance in the event of disasters. Through this paper, we aim to provide a basis for understanding the seriousness of large-scale disasters caused by climate change and propose improvement measures for disaster insurance to minimize economic losses in the event of disasters.