과거 북한의 핵 협상 실태분석을 통한 비핵화 진정성에 관한 연구

Abstract

This research emphasizes the importance of nK's denuclearization and asks whether nK has authenticity on their negotiation with international community through nK's past negotiation on actual situation. nK's nuclear desire started with nuclear threats by US, nuclear attacks on Japan during the Korean war. Since then, Kim Il Sung established the foundation of nuclear infrastructure development at the end of 1950s. In 80s, nK constructed the nuclear research complex which included a 5MWe reactor and a nuclear reprocess plant at Yongbyeon site. With this, they dedicated to have nuclear weapon production capability, and by 90s nK likely had the HEU program with the assistance of Pakistan. After 2000s, through 6 nuclear tests and test launches of BM, they had accelerated nuclear power development. Finally, on November 2017, nK declared 'the accomplishment of nuclear power'. While nK has developed nuclear power, international community has also put their efforts on impeding nK's nuclear program. In 1989, nK faced the 1st nuclear crisis just after a French commercial satellite released the imagery of Yongbeon nuclear complex to the public. nK responded with a hard-line policy by withdrawing from NPT as well as carrying out nuclear fuel rods from 5MWe reactor. nK's 1st nuclear crisis calmed down with 'the Geneva Agreement' by the mediation of Jimmy Carter, the former U.S. president. nK's 2nd nuclear crisis was triggered off by Kang Seokjoo, one of the high officials of nK's labor party, in 2002. He revealed that nK has developed HEU program. It implied that nK might have nuclear weapons based on Uranium as well as Plutonium. To solve this, 6 nations, ROK, U.S, Japan, China, Russia and nK, continued the talks until 2008. nK's denuclearization was expected to be achieved through 'ROK-nK 9.19. Joint Statement', ‘2.13. Agreement’, and ‘10.3. Consensus’, but these efforts could not completely stop nK's nuclear development. Due to differing definitions of'denuclearization', no valuable results were achieved through 1st and 2nd US-nK Summit. Like this, nK's nuclear negotiation repeats the following sequence: raise suspicion of nuclear development, escalate tension, negotiate, fail to fulfill the agreement, propose alternative options, and return to nuclear development. nK has been continuing on nuclear development by deceiving the international community. Nuclear weapon is as important as the viability of the regime in order to maintain the main propaganda. Multiple evidences exist that nK will not give up its nuclear power. For instance, KJU revealed that nK intended to have nuclear power on the on the new year's address. Furthermore, nuclear power is specified in nK law. Since recent denuclearization, there isn't any noticeable follow-up actions other than the explosion of the nuclear test site in Poonggye-ri. nK likely considers 'denuclearization' as a progressive arms reduction rather than complete denuclearization. nK possibly intends to have a social position as a nuclear power nation in the international society. In conclusion, the analysis of nK' authenticity on denuclearization must be ahead. Hopefully a little assistance could be provided to dismantle nK's nuclear weapons program and denuclearization.|본 연구는 과거 북한 핵 협상 실태분석을 통하여 비핵화를 주장하면서 미국 등 국제사회와의 협상에 임하는 북한의 태도에 진정성이 있는지를 분석하고자 하였다. 북한의 핵무기 보유 욕망은 일본에 투하된 핵무기의 위력과 한국전쟁 당시 미국의 핵사용 위협에 대한 김일성의 두려움에서 비롯되었다. 이후 김일성은 1950년대 말 (구)소련의 도움을 받아 본격적인 핵개발 기반체계를 구축하기 시작하였다. 1980년대에 영변에 5MWe원자로와 방사화학실험실을 건설하면서 플루토늄 기반 핵무기 생산 프로그램 확보에 국가적 역량을 집중하였고, 1990년대에는 파키스탄과의 커넥션을 통해 고농축우라늄 프로그램 체계까지 확보한 것으로 추정된다. 2000년대 이후는 6차례에 걸친 핵실험과 탄도미사일 시험발사를 통한 핵무력 고도화를 진행하여 결국 2017년 11월에 ‘핵무력 완성’을 선언하였다. 국제사회는 북한의 핵무력 완성을 저지하고자 많은 노력을 투입하였다. 1989년에 프랑스 상업위성의 영변 핵시설 사진이 공개되면서 시작된 1차 북핵 위기는, 북한의 NPT 탈퇴, 5MWe원자로 연료봉 인출 등의 강경책으로 위기가 고조되었으나, 미국의 카터 전 대통령의 중재로 1994년 10월에 ‘제네바 합의’ 체결을 통해 극적으로 해결되었다. 2차 북핵 위기는 2002년 북한 강석주 제1부상의 농축우라늄 개발 시인으로 촉발되었으며, 이를 해결하기 위해 베이징 3자 회담, 한ㆍ미ㆍ일ㆍ북ㆍ중ㆍ러 6개국이 2008년까지 6자 회담을 지속하였다. 회담 중간에 ‘9.19 공동성명’, ‘2.13 합의’, ‘10.3 합의’ 등을 채택하면서 북한의 비핵화에 대한 희망을 이어갔으나, 결과적으로 북한의 핵무력 고도화는 제지하지 못하고 말았다. 비교적 긴 시일이 경과된 후이지만, 1ㆍ2차 미북 정상회담 에서도 미국과 북한의 협상 옵션과 비핵화에 대한 해석이 달라 유의미한 회담결과는 도출되지 않았다. 이처럼 북한은 ‘제네바 합의’부터 ‘미북 정상회담’까지 비핵화를 주장하고 있지만, 북한의 핵 협상은 매번 핵개발 의혹제기-갈등 상황 전개-부단한 협상 진행-협상 결과 이행 갈등 및 추가 옵션 제시-북한의 핵개발 복귀 등의 수순을 밟으면서 국제사회의 눈을 속이고 핵무력을 고도화시켜 나갔다. 그 이유는 북한에 있어 핵무기는 정권생존성과 동일한 가치를 지녔으며, 북한이 국가로 유지될 수 있는 가장 강력한 도구이기 때문이다. 북한의 핵무기 불포기 의사를 확인할 수 있는 사례로써 북한은 법령과 각종 선언, 신년사 등에서 지속적으로 자위적 핵보유국의 지위를 확보하기 위한 의지를 드러내고 있으며, 최근 비핵화 주장에서도 풍계리 핵실험장 폭파 이외에는 주목할만한 비핵화 조치를 한 것이 없다는 것을 들 수 있다. 심지어 북한은 비핵화에 대해서 완전한 핵개발 체계의 제거가 아닌 군축의 의미로 해석하면서, 제재해제 및 핵보유국의 은근한 지위를 누리고자 하는 의도까지도 포착되곤 한다. 본고에서 강조했듯이 향후 북한과의 비핵화 협상시에는 북한의 진정성에 대한 의도 분석이 선행되어야 한다. 이러한 관점에서 본고의 연구가 북한 핵을 폐기시키는 국가정책 등에 조금이라도 기여하길 기대한다.