土地政策의 새 方向과 土地資源의 效率的 利用方案에 관한 硏究

Abstract

1976년 9월 毛澤東이 사망한 후, 2년의 과도기를 거치고 나서, 중국은 1978년 12월 공산당 第十一期 三中全會 이후 개혁정치라고 하는 정치, 경제, 사회, 문화등 모든 분야에서 큰 전환점을 맞이하게 되었다. 이것은 개혁·개방정책하에서 농업·공업·과학기술 및 국방부문의 4개 현대화를 통한 경제성장을 국가의 최고목표로 삼음으로써, 1949년 이후 중국의 낙후된 경제발전을 위하여 생산력 향상에 전력을 기울이고 있으며, 그 결과 중국은 경제적인 면에서 현저한 성장을 가져왔다. 이와 같은 개혁노선은 정치·사회·문화 및 대외정책 등의 분야에서도 상당한 변화를 보이고 있는 것이다. 본격적인 개혁·개방을 실시하기 위해서는 이데올로기와 정치체제의 대담한 개혁을 실시하지 않을 수 없다는 것이다. 사실 개혁론자들은 과거 이데올로기와 정책, 제도를 실랄하게 비판하면서 나름대로 개혁논리를 개발하려고 하였는데 그것이 바로 「社會主義 初級段階論」 인 것이다. 그리고 鄧小平의 개혁·개방정책은「4개 현대화」를 통하여 중국의 경제건설을 이룩하려하고, 中國式 社會主義를 건설하려고 노력하고 있다. 이러한 等小平의 개혁·개방정책의 내용을 간추려 보면 다음과 같다. 첫째, 정제체제의 개혁에 있어서는 실용주의 노선의 본격적인 추진아래 일어난 농업부문, 공업·기업부문, 및 가격체계화 시장정제체제의 도입 그리고 유통체계와 금융제도를 개혁하고 행정수단에 의한 관리방식을 탈피하여 기업자신이 독자적으로 경영문제를 처리하는 방식의 기업경영자주권의 확대등히 있으며, 둘째, 정치체계의 개혁은 당과 정부의 업무, 당업무와 기업업무가 적절하게 분리되어야 한다는 당·정 분리, 권력을 분산하여 중앙과 지방의 관계를 해결해야 하는 권력의 지방분산, 당과 정부기구의 개혁 및 혁명화, 연소화, 지식화, 전문화 등 당의 개선방안인 간부체제의 개혁이 있으며, 무법천지상태를 개선하여 인민들의 핵위를 규제하고 정상적인 사회질서를 바로 잡으려는 사회주의 민주와 법제 등이 있다. 셋째, 군부의 개혁에는 중국의 특색을 가진 현대화된 혁명군대를 건설하자는 국방의 현실화의 방향과 강력한 현대화와 정규화의 혁명군대가 되어야 한다는 군개혁의 실현 등이 있다. 넷째, 중국 개방정책에 있어서는 ① 經濟特區가 있는데 최우선적으로 개발된 심수경제특구, 마카오 인접지역에 위치한 15.183㎢의 珠海經濟特區, 廣東省에 인접한 52.6㎢의 汕頭經濟特區, 福建省 중부연안에 위치한 13㎢의 厦門經濟特區가 있으며, 14개의 개방도시 (大連, 秦皇島, 靑律, 煙臺, 靑島, 連雲港, 南通, 上海, 寧疲, 溫州, 福州, 廣州, 淇江 및 北海와 海南島) 와 珠江 델타, 楊子江 델타, 南厦□泉 델타, 遼東半島, 山東半島의 5개의 개방구가 있다. ② 외화도입, ③무역제도의 개혁 등이 있다. 등소평은 개혁정치 가운데 경제개혁을 가장 으뜸으로 생각하고 있었으며, 개혁·개방정책을 추진해 나가는데 통화팽창과 물가상승, 분배의 불균형 당간부의 부정부패, 실업문제와 사회적불안 등 경제적인 부작용이 심각한 문제를 불러 일으키며, 개혁·개방정책은 보수·개혁파세력이 강한제동을 걸면서 급진개혁파들을 비판·견제하며 정치적 압박을 가해왔다. 민주화를 요구하는 학생시위는 결국 천안문사태로 발전하였던 것이다. 천안문사태를 계기로 趙紫楊을 비롯한 개혁파 다수가 제거 되었으며, 姜澤民을 중심으로한 새로운 지도체제하에서 민주화의 요구를 부분적으로 수용하면서 사회주의 체제의 위기를 극복하고자 노력하였다.|Passing 2 year transition period upon Mao's death on Sep.1976, China faced a tremendous turning point called reform politics in all fields of politics, economy, society and culture since 11th People's Congress of the 3rd Party Convention on Dec.1978. Under this reform politics, China put its primary national goal at economic growth by modernizing agricultural, industrial, scientific technologies, and national defence and exacted all possible efforts to increase the productivity of its under developed economy since the establishment of Communist Government in 1949. As a result of these efforts. China achieved an outstanding development in economy and this reform line affected a big change in other fields such as political, social, cultural and foreign policies as well. They came to realize that radical reforms should be made in ideology and political system for better reforms and open policies. In fact, reformists used to try to develop their own reform theories by criticizing severely established ideology, policies and institutions. We can call this "theory of Early Stage in Socialism." Deng Xiaoping's reformative open Policies characterize both economic construction and establishment of Chinese socialism through modernization in 4 fields as stated above. His reformative open policies feature followings; First, Reforms of Economic System include agricultural and industrial reforms which already inspired by the promotion of real practicalism. They include introduction of price and market economy with the reforms in distribution structure and financial sustem Larger allowance of enterprise ownership is also indluded to enable the management to deal with their own matters for themselves without the control of administrative structure. Second, Reforms of Political System target the separation of party and the Executive based on the proper division of their affairs. Separation of powers between central and local governments, restructuring of party and government organs are equally required. They also try to reshuffle party executives through revolutionization, orientation toward younger generation of party leadership, intellectualization, and specialization. Socialistic emocracy and laws are needed to control the people's state of extreme disorder, to improve the public order and to maintain social stability. Third, Reforms of the Military aim realization of national defense for modernization of Revolutionary Forces with Chinese character and military reforms for strong Revolutionary Forces with modernization and regularity. Fourth, Chinese open policies diversify economic special district, introuduction of foreign capital and reforms of trade system. Economic special dstricts have such five open zones as Simchun Special District that was developed with priority. 12,183 square kilometers of Juhae Special District near Macao, Wumun Special District with 52.6 square kilometers near Canton and 13 square kilometers near central seaboard of Fukien, 14 open cities (Daeyun, Jinwhangdo, Chungjin, Yundae, Tsingtao, Yungunhang, Namyong, Shanghai, Yungpa, Onju, Fuzhou, Guangzhou, gikang, Pukhae, Haenamdo) and 5 open areas of Jukang delta, Yangtzechiang Delta, Namha Changcuh Delta, Yodong Peninsula and Shantung Peninsula. Among above open policies, Deng Xiaoping's priority was on the economic reforms. But these reforms caused various serious problems like currency inflation, price rise, disproportion of distribution, illegality and corruption of party executives, unemployment, and social stability, Accordingly, reformative open policies faced a strong counter-attack from conservative who pressed the radical reformists to stop or slow down these policies and who book advantage of these economic side effects politically. The last, student demonstration demandng democratization escalated into Tianmun incident. Many of reformists including Chochiyang were removed from the power after Tianmun incident. China, under the new leardership of Chianzemin, accepted a portion of democratization demands and tried to overcome the crisis of socialistic system.